教育部解讀中職貧困學生資助政策

        教育部在政府門戶網站開設家庭經濟困難學生資助政策在線咨詢專欄以來，不斷收到廣大讀者、網民、觀眾、聽眾提出的問題。繼7月12日集中解答高校家庭經濟困難學生資助政策的提問后，日前，教育部有關部門又就中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策有關提問進行了回答。
　　問：財教[2007]84號文件規定：國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的學生，我校按照“以服務為宗旨”和“工學結合”的原則，與相關企業合作，招收部分已在企業工作的青年入校，他們與企業簽訂有勞動合同，也具有中職學校全日制正式學籍，學校按照半工半讀的方式組織教學。

　　請問這部分學生可以享受國家助學金嗎？

　　答：《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》規定：國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生。

　　中等職業學校在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。你校招收企業青年入校的學生與企業簽訂了勞動合同，學校按半工半讀方式組織教學，學生應從企業獲得合理的勞動報酬，用于支付其學習期間的學習和生活費用。這部分學生不宜再享受國家助學金資助。

　　問：今年全國中職在校學生數是多少（包括今秋入學學生）？一個中職生每年總費用包括學費、住宿費、書費等費用是多少？1500元占總費用的百分比是多少？

　　答：據統計，截至2006年年底，全國中職在校生為1810萬人。中等職業學校學費、住宿費、書費各地標準不一，一名中職生每年的總費用因地因校而異。

　　問：1500元只能解決吃飯問題，上中職的絕大多數是非常貧困的家庭的孩子，要讓孩子完成學業，這點錢夠用嗎？

　　答：中等職業教育是非義務教育，學生家庭應為其子女上學交納一定的費用。國家加大學生資助投入力度，目的是幫助解決有困難學生上學期間的生活費用問題，但仍不能實行免費教育，至少目前還做不到。實行以國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。國家鼓勵地方政府、行業企業和社會團體設立中等職業學校助學金、獎學金，鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的學生提供助學貸款。家庭經濟困難學生除了可以申請國家助學金外，還可以申請其他形式的資助。

　　問：上中職的貧困家庭學生如何認定？有沒有量化標準？

　　答：城市家庭經濟困難學生的具體界定標準由各地制定，原則上應包括享受城市居民最低生活保障政策家庭和因突發事件導致家庭經濟困難的學生等。

　　問：國家對中職有沒有像高校一樣的學費標準？

　　答：國家沒有制定中等職業學校統一的學費標準。中等職業學校學費標準由省級教育部門提出意見，物價部門會同財政部門根據當地經濟發展水平、辦學條件和居民經濟承受能力進行審核，三部門共同報省級人民政府批準后，由教育部門執行。

　　問：國家在大力發展中職教育，是否考慮更大的力度，比如免除學費？

　　答：黨中央和國務院高度重視發展中等職業教育學生資助工作，2006年中央財政安排8億元中職國家助學金，資助了80萬名家庭經濟困難的中職學生，今年秋季，新的資助政策正式實施，受助學生數將達到1600萬人，約占中等職業學校在校生總數的90%，這在中等職業教育發展史上是空前的。中等職業教育屬于非義務教育，學校依據國家有關規定，向學生收取學費。如果學生家庭經濟確實困難，這部分學生除申請國家助學金外，還可以申請其他形式的資助。

　　問：教育部門如何加強對中等職業學校、技工學校的招生管理？

　　答：技工學校是中等職業學校的一部分。為規范中等職業學校招生工作，今年4月和6月教育部分別印發了《關于做好2007年中等職業學校招生工作的通知》和《關于建立健全高中階段教育招生工作機構的通知》?！锻ㄖ访鞔_規定：各地要規范招生機構和招生行為，嚴禁違規招生，嚴打非法招生中介和招生欺詐行為。各中等職業學校不得以任何形式實行有償招生。

   
　　為規范管理中等職業學校開展學生實習工作，保護實習學生的合法權益，今年6月，教育部和財政部印發了《中等職業學校學生實習管理辦法》?！掇k法》明確規定：不得安排學生每天頂崗實習超過8小時。

　　同時規定，對不履行實習管理職責的學校和實習單位，負有管理責任的政府有關部門應當責令其限期改正，對拒不改正或者因工作失誤造成重大損失的，應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    問：關于中職學校每年提取不低于事業收入的5%用于學費減免的問題：1.是否先收取全體學生的學費，待完成申請、認定等程序后再予以減免？2.中央文件中規定這條似乎只針對民辦學校，那么公辦的中職學校是否執行？

　　答：1.學校依據國家有關規定，向學生收取學費。學費減免操作程序與辦法由各地和學校根據實際情況制定。對于家庭經濟特別困難的學生，有條件的中等職業學校要積極實行“綠色通道”制度，對攜有可證明其家庭經濟困難材料的新生，可先辦理入學手續，根據核實后的家庭經濟情況予以不同方式的資助，再辦理學籍注冊。

　　2.公辦學校同樣每年應提取不低于事業收入的5%用于學費減免等方式的學生資助。

　　問：如何規范中職資助生的實習管理？

　　答：關于中職學生實習管理問題，教育部和財政部印發了《中等職業教育學生實習管理辦法》?！掇k法》規定：學校應當建立健全學生實習管理制度，要有專門的實習管理機構，要建立學生實習管理檔案，定期檢查實習情況，處理實習中出現的問題，確保實習工作的正常秩序。同時規定，各級教育行政部門應當加強實習管理工作，建立健全實習管理制度，加強監督管理，協調有關職能部門、實習單位和其他有關方面，共同做好實習管理工作，保證實習工作的健康、安全和有序開展。

　　問：國家將采取什么措施監督助學金按時足額發放到學生手上？

　　答：政府相關部門和學校都將采取有力措施來保證中等職業學校國家助學金按時足額發放到學生手上。第一，各級財政、教育部門應加強對國家助學金的管理，中等職業學校國家助學金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，并接受審計、監察部門的檢查和社會的監督。第二，中等職業學校國家助學金實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校助學工作負主要責任；學校要制定本校國家助學金具體實施辦法，設立專門機構和專職人員負責助學工作；學校要建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金發放等有關憑證和工作情況分年度建檔備查。第三，國家建立全國統一的中等職業學校學生信息管理系統，實行統一電子注冊，為中等職業學校國家助學金的發放和管理提供有力支持。

　　問：注冊中職學歷，實質進行短期培訓的學生能否享受國家助學金，三年制學生，在校半年或一年是享受一年還是兩年助學金？

　　答：按照規定，進行短期培訓的學生不能享受國家助學金。同時，國家助學金主要補助學生在校學習期間的生活費用，寒、暑假和工學結合、頂崗實習等期間將不享受國家助學金的資助。國家將對未依法辦學規范管理的學校進行嚴厲查處。

　　問：西部地區資金按8∶2的比例撥款和配套，中部的民族地區和經濟不發達地區，由于地方財政十分困難，財政配套資金難以落實，可否享受與西部同樣的政策？

　　答：關于不同地區資金分擔比例問題，國務院已作明確規定，中部地區中央與地方分擔比例為6∶4。

　　人口10萬以下民族的家庭經濟困難學生資助資金全部由中央負擔。?。ㄗ灾螀^、直轄市）以下分擔比例將由各地根據中央確定的原則自行確定。各地在制定地方財政分擔比例時，應充分考慮地市和縣級財政實際承受能力。

　　問：如何加強管理，使每個中職學校只能一個歸屬，不能同時掛多個不同歸屬的校牌并將一個學生多處注冊學籍，從中套取國家有限的資金？

       答：目前，確有一些中職學校存在一校掛多牌現象。為避免重復領取國家助學金的事情發生，國家規定，在國家助學金審批過程中，所有中等職業學校包括技工學校，在受理學生申請、組織初審和校內公示后，都須將材料送同級教育部門學生資助管理機構匯總、審核，然后再報有關部門審批，這樣可以從制度上有效防止重復領取國家助學金的行為發生。
　　另外，國家將建立全國統一的中等職業學校學生信息管理系統，實行統一電子注冊，任何學生將無法重復注冊，這將為中等職業學校（包括技工學校）國家助學金的發放和管理提供有力支持和有效監督。

　　國家對于弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為，將追究直接責任人和相關領導的責任。

　　問：文件要求各個中等職業學校要給每個受助學生辦理一張銀行儲蓄卡，錢是直接打到學生持有的儲蓄卡里，每月打一次，一月150塊錢，這是他們的吃飯錢。那么現在為什么不直接打到學生的飯卡里面去？難道要每個學生去銀行取一次錢？要知道許多農村職業高中都在鄉鎮，附近連銀行都沒有。

　　答：政策規定，中等職業學校國家助學金要按學年申請和評定，按月發放。學校要為每位受助學生分別辦理銀行儲蓄卡，并在學生入學一個月內將國家助學金發放到受助學生手中。這將從制度上防止弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的事情發生。

　　對于個別位于偏遠地區的學校，若所在地確實沒有銀行，經有關主管部門研究同意后，學?？梢詮姆奖銓W生的角度，采取靈活的支付方式，但必須確保國家助學金按月足額發放到受助學生手中。對于弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為，將追究直接責任人和相關領導的責任。

　　問：請問《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》中所說的“縣鎮非農戶口的學生”，這個縣鎮是怎么界定的？

　　答：縣鎮是指縣政府和鎮政府所在的城鎮。